臺北市都市更新有共識 產官學界及民眾應反「五不」 閻光濤/整理  臺北市政府與中華民國不動產協進會暨世界不動產聯合會臺灣分會共同舉辦,以「2011臺灣永續發展政策-臺北市都市再生政策落實現況」為議題的研討座談會,深入討論近來最熱門「都市更新」議題,期望透過都市更新、都市再發展方式改善都市景觀生活品質與整合地區問題,並且延續擴及都市再生,奠定都市永續的理念。中華民國不動產協進會黃南淵理事長表示:受到地方與中央政府的重視,2011國家卓越建設獎系列活動將辦理六場座談會,以產官學互動對話的機制做深入探討。2011年首場選在臺灣首善之都臺北市舉行,以發展與重生達成都市再生的目標,提昇國家競爭力。   臺北市政府陳永仁秘書長說:臺北市是競爭國際首都之一,面對全球化趨勢,五都改制之後,臺北市除了原有的台北好好看政策,今年亦推動臺北好年輕化的三個政策包括:1)市民年輕化,臺北市生育率從千分之十八降到千分之一,積極鼓勵年輕化人口與生育率,以及吸引青年定居臺北、實現夢想,提出多元住宅政策?濾桶F2)城市建設年輕化,推動公營出租住宅、路平專案,以及老舊中低層建築社區辦理都市更新專案計畫等;3)市民服務年輕化,1999市民熱線服務,成果已超越了紐約的311,今年七月開始,提出創新的服務構想,搭乘大眾交通工具可以無限上網,從Wi-Fi提升至Wi -Max,打造臺北市成為生活、生產、生態永續發展的「水岸、科技、人文」城市。  營建署城鄉發展分署洪嘉宏署長說:談到全球競爭,臺北市與世界核心競爭確實要盡更多的努力,亞洲地區經濟合作現況非常的快,必須避免被邊緣化,外部環境需仰賴全球區域經貿整合加速,內部環境需注意五都新局,國家財政崩潰邊緣化,以及非五都縣市,加速邊緣化的趨勢。臺北市的競爭力在於都市再生的帶動,從3都15縣到5+1都=16縣,國土的整合應該成為三大生活圈,七區域生活圈的概念加強,落實資源分享與共同發展目標,規劃區域型城市競爭的「產業有家,家有產業」的計畫。透過區域合作方式導入更多發展及投資機會,主要單位為區域 室內裝潢建設推行委員會,其最重要的計畫就是都會區域計畫,聯合周邊縣市達到地區均衡發展的目標。  1.建議聯合新北市、基隆、宜蘭、桃竹苗等地區,加速推動台北市的都市區域計畫,經過中央法定區域計畫,並由地方來實施。  2.70年代合理規劃,80年定公平規劃,90年代實踐規劃。  3.積極推動國土六法(國土計畫法、海岸法、景觀法、都市計畫法、農村再生條例、都市更新條例)。  4.以環保與節能為推動訴求,加速要求綠建築興建或綠建材使用。  5.整建維護也是都市再生,例如:國際商業化的上海新天地,歷史文化傳承的剝皮寮,未來整建維護會是重要的產業臺灣需要加強,增進整建維護的技術,未來必定可以做為競爭力中間的一環。    國內不動產經濟預測大師的莊孟翰教授說:豪宅與社會住宅的差距,是現今中央與地方政府面臨的問題,首先提出幾個人口的數據,足以說明北中南的均衡發展是非常重要的。例:1)出生人口:民?房屋貸款?0幾年41萬多出生人口,統計至99年剩下16萬多出生人口;2)亞洲主要國家總生育率比較:日本1.37%、新加坡1.22%,而台灣是最低生育率1.03%;3)單親家庭/弱勢家庭未來會成為社會問題。近年來臺北市土地價格屢創新高,從87年7月信義計畫區A2,統一國際,2,917坪 ,每坪413.6萬元,漲幅至99年兆隆投資以每坪170萬元購買位於信義計畫區統一國際大樓頂樓(30樓),149坪 ,創下臺北市商辦創新高價。臺北市預售房價從75年每坪7.86萬,漲幅至99年每坪70.50萬;統計中古屋平均房價99年與95年相比,從平均每坪30萬調整至每坪44.7萬。台北市房價是薪資的11.5倍,已經超過人民所得能負擔的程度,而應該要如何因應熱錢與兼顧社會住宅之政策建議:  1.抑制房價不合理上漲,應由消費面與生產面同時並進,俾徹底消彌投機歪風。  2.勿讓「油價↑→物價↑→房價↑」之通膨模式重演。  3.應積極建構容積回饋節制機制:1)運用公權力,就申請容積(公共財)獎勵之都更個案,建立容積回饋機制(例 澎湖民宿如回饋5%-10%);2)運用容積移轉方式變現,以「專款專用」方式挹注於社會住宅;3)亦可利用地目變更,例如工業區變更為住宅區或商業區,要求容積回饋。  4.建構土地儲備制度:可參仿香港模式再加以改良,建構長期性以公共利益為前提,配合新市鎮開發、都市計畫變更、市地重劃、都市更新、聯合開發取得社會住宅用地,藉以幫助弱勢族群。  5.加速興建社會住宅:全台社會住宅僅有6,397戶,占住宅總量僅0.08%,台北市社會住宅比例為0.64%、新北市0.02%、高雄市(合併後)為0.03%。以先進國家,新加坡的社會住宅比率8.7%、高房價的香港更高達29%、荷蘭34%、英國20%、丹麥19%、芬蘭18%、瑞典18%、歐盟平均14%、美國6.2%、日本6.06%,臺灣明顯落後許多。    臺北市政府都市發展局局長丁育群表示:都市再生是城市改造重要的方式,而城市的發展策略則是扮演著提高城市競爭力的角色。臺北市配合2010臺北國際花卉博覽會,加速推動都市再生及改造景觀-臺北好好看計畫。本計畫執行現況比:(系列 房屋買賣一/地標建築)通過審查十案,增加0.7公頃 人行步道,增加5.69公頃 開放空間;(系列二/環境更新)綠美化面積15公頃 ;(系列三/清理舊牆)外牆補助受理64件、審查核准23件,老屋拉皮受理92件,審查核准40件;(系列四/美化招牌)迄今廣告物拆除達12,613件;(系列五/亮綠校顏)完成57所學校圍籬綠籬化;(系列六/環境更新)完成412處空地綠美化改造;(系列七/市容夜照)完成28件橋梁及人行陸橋、水岸及花博熱區部分之夜間景觀改善工程;(系列八/公共藝術)完成水源市場、自強隧道、保藏巖公共藝術案等。整合計畫執行現況例:(整合一/道路景觀)整頓道路指示系統、道路環境美化、改善道路使用環境,(整合二/水岸景觀)整合公館水岸、彩虹橋、大稻埕景觀;(整合三/整合公產)完成113處國有、市有建物及土地改造。丁育群認為未來的臺北市在既有的都市發展基礎上發展,除持續推動臺北好好看計畫,並進行都市改造與發展,才能提升臺北競爭實力。    都市更新處林崇傑處長說:過去都市更新的法令與機制只強調「重建」,事實上臺北市97%是既有建 太平洋房屋築,其中僅30%達到更新法定門檻,其餘多未達法定三十年重建的期限。社會大眾普遍對都市更新認知有誤:1)以為劃定更新單元,就進入都市更新門檻;2)以傳統合建看待法令下的都市更新;3)把自由市場的民間私權協商視為政府更新的行政效率等,結果造成程序複雜化、權力糾結化,用形式程序侷限實質開發,用多數決、引發少數爭議等。林崇傑強調:當務之急,就是必須建立透明的機制、架構清楚的規則、普及基本的知識、引入專業的輔導,以及支持開放的包容。同時為因應降低都市更新的爭議必須有幾項改進:1)更新改進的運作模式檢討;2)整建維護的強化與推動;3)重點建設開發地區的推動;4)都市歷史地區的保存活化;5)創意活動與創意產業的導入;以及尋求民間資源的合作協助。臺北市都市更新現況例:(重建更新)已劃定更新地區及單元700處,面積合計528公頃 ,已核准事業概要計416件、事業計畫計142件(平均每年16件)、權變計畫計47件、開工共52件(平均每年6件),從申請概要至事業計畫核定由130天縮短為116天,而無爭議案件審議通過率從82%提高至88%。(維護更新)補助整建維護額度 591由平均每年1750萬元提高至1.9億元。林崇傑語重心長地表示:臺北市只有重建與整建維護仍然不夠,必須追求整體城市品質改造的都市再生,奠基臺北都市特色,提昇城市魅力與競爭潛力,營造一個國際化、年輕化的臺北,「都市再生,臺北行動」。    中華民國建築經營協會理事長劉明滄表示:參與這個研討座談會之前,本會做了兩百多位會員的問卷,總結幾點建言:1)加強都市更新與都市再生的政策宣導,必須教育民眾,更新不是只有重建,應鼓勵與引導的是人、土地、歷史空間的改善,而都市再生不只有建蔽率,更是人文、建築、環境的提升;2) 多舉辦市民可參與的建築綠美化活動或獎項,例如:光點家園活動、綠屋頂、或是節能點子王等活動;3)積極改善都市景觀的問題:鐵窗、招牌、違建,部分都市景觀成效不彰的地方,可依統整性來改善;4)城市的永續發展必須要創造宜居、宜商的生活空間與環境;5)城市好望角,每個城市的街角,透過政府與里民,清空街角環境,美化社區;6)現有都市更新政策,必須透過民間參與及支持,提升城市美感的價值,才能達到雙贏的策略。    臺北市都?澎湖民宿咩騝s學會理事長林長勳強調:1)老舊公寓專案,去年八月政策推出,至今有四個多月,此案受到全市民的重視,建議應落實宣導政策的條件性與階段性,同時,老舊公寓專案已送審都市更新處的部分,政府審核機制還未真正公布,建議執行的細則能盡快公布,並可加速政策的執行;2)為達到老舊公寓專案的效果,建議放寬公寓高度釋放,雖然容積有放寬獎勵,但實際執行推動困難;3)整建補助款的認定,建議是否由都市更新基金專款來做專款保證,對於經濟弱勢的社區,可協助加速都市更新的速度;4)中央打擊房價的政策會增加都市更新實施者推動的困難,如政府的政策可避開,效果會更正面;5)建議都市更新的審議制度委託民間團體處理,並可協助加快速度;6)建議應盡速訂正具有官股投資的私法人機構(如:臺銀等)明確的參與都更事業機制,以減少都更推動的障礙。    臺北市不動產仲介經紀商業同業公會理事長黃鵬?說:臺北市建設做得很好,所以問題出在管理,建議:1)政府應落實社會住宅的管理制度;2)不動產的發展就是永續發展,應該是量的增加,而不是價的增加;3)對於都市更新與房價的問題,應該呼籲政府積極與民間配合,將 禮服資訊透明化,建立都市更新互動平台。臺北市建築師公會理事長許俊美說:1)加強都市更新政策的宣導;2)制定長遠穩定的政策;3)都市更新地上權的處理等。黃南淵理事長提出11項產官學界共同省思的方向,作為今天座談會的總結:1)都市再生的意義;2社會型態變化之因應;3)獎勵政策的應用;4)發揮公權力;5)人口老化之因應;6)利用廢用及學校用地建造公營住宅;7)出租住宅明確採集中或是分散的機制;8)都市更新應重視建築生命週期的延長;9)社會住宅的管理;10)都市發展延續的穩定政策;11) 落實都更與建築管理行為之衝突;12)生活品質與住宅品質的管理。黃南淵再次強調中華民國不動產協進會會持續邀集中央與地方政府及建築業者辦理永續發展系列研討會,期望透過研討會平台,使國內建築產官學建立永續發展的共識,至於辦理國家卓越建設獎則在於接軌國際,使臺灣進步中的公共工程與建築作品讓世界看得見,我們深信唯有透過永續發展才能安居樂業,打造臺灣成為宜商宜居的國家。 【中央網路報】 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 建築設計  .
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